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中国民用航空总局规章制定程序规定

放大字体  缩小字体 发布日期:2015-01-07  浏览次数:2648
核心提示:1中国民用航空总局规章制定程序规定第一章 总 则第一条 为了规范民 航规章的制定程序,保证民航规章质量,促进依法行政,根据《

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中国民用航空总局规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范民 航规章的制定程序,保证民航规章质量,促进
依法行政,根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》,
结合民航规章制定工作实际,制定本规定。
第二条 本规定所称民航规章,是指中国民用航空总局(以下简称
民航总局)根据法律和国务院的行政法规、决定和命令,在本部门
的权限范围内制定的,或者与国务院有关部门在各自权限范围内联
合制定的,以民航总局令的形式公布的规范性文件。
民航总局、民航总局职能部门或者民航地区管理局制定并对外
发布的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的其他规
范性文件不得与民航规章相抵触。
第三条 民航规章只能以民航总局的名义制定,民航总局的职能部
门不得以自己的名义制定规章。
第四条 制定民航规章,应当遵循下列原则:
(一) 国家法制统一原则;
(二) 依照法定职权和程序制定原则;
(三) 职权和责任相一致原则;
(四) 维护公民法人和其他组织合法权益原则;
(五) 保障行政机关依法行使职权原则。
第五条 民航总局法制机构(以下简称法制机构)负责对规章制定
工作的指导和监督,承担规章起草计划汇总、审查监督等工作,负
责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备
案工作。
民航总局职能部门负责规章的立项申请、起草和组织起草工作。
民航总局空管局、民航地区管理局的法制工作部门负责在本单
位的权限范围内研究执行民航法律、法规、规章的措施和办法,审
查本部门依据民航法律、法规、规章起草的贯彻执行的具体制度、
规定,提出立法建议。
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第六条 民航规章应当结构严谨,内容完备,形式规范,条理清晰,
用词准确,文字简洁。
第二章 立 项
第七条 民航规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政
法规、决定、命令的事项;需要规定行政许可、资质、资格、行政
性收费、行政处罚措施的,应当制定规章。
民航规章所规范的内容,相关法律、法规已有规定的,只能对
其相关条款进行细化,或根据相关条款对具体操作办法和实施细则
进行规定,不得与相关法律、法规相抵触;没有相关法律、法规规
定的,可以根据民航总局的职责范围,对涉及到的内容进行规定。
第八条 民航总局实行立法年度制度,每年的1 月1 日起至12 月最
后一日为一个立法年度,按照立法年度制定年度立法计划,确定需
要制定、修订规章的项目。
第九条 民航总局职能部门认为需要制定、修订规章的,应当在新
的立法年度开始前向法制机构提出立项申请。
报请立项时应当说明制定规章的必要性、可行性,制定规章的
基本思路和拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门项
目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容。
第十条 法制机构负责立项审查。
立项必要性不充分,与有关法律、行政法规、规章相抵触,不
符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的,不予立项。
第十一条 法制机构对制定、修订规章的立项申请进行汇总、协调,
制定下一年度立法计划,报民航总局领导批准后执行。
年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、
拟完成时间等。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作;不能
如期完成起草工作的,应当向民航总局领导报告情况,说明原因。
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第十二条年度立法计划应当严格执行。法制机构负责对年度立法
计划执行情况进行检查、督促,通报计划执行情况。
第十三条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加
的计划外项目,经民航总局领导同意后可以列入当年规章制定工作
计划。
第三章 起草
第十四条 规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干职能部门的,民航总局可以确定由其
中一个部门或者由法制机构起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加,也可以委托有关专
家或者组织起草。
起草规章所需经费,按照民航总局的有关规定执行。
第十五条 起草规章,应当符合下列基本要求:
(一)切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其
义务的同时,还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径;
(二)符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变
的要求,不得设定有行业保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争
等内容的条款;
(三)在赋予有关行政机关必要职权的同时,还应当规定其行
使职权的条件、程序和应当承担的责任;所规定的管理措施、办事
程序,应当有利于提高工作效率,方便行政管理相对人;
(四)应当从本行业实际出发,内容具体、明确、详尽,具有
可操作性。
第十六条 起草规章,应当根据情况进行立法调研,了解实践中存
在的问题,研究国内外的先进经验,并可以通过书面和召开座谈会、
论证会、听证会等多种形式,广泛听取有关机关、组织和个人的意
见。
第十七条 规章内容涉及一般性问题的,起草部门应当组织召开座
谈会,听取有关机关、组织和管理相对人的意见;涉及重大法律问
题或者特殊专业技术问题的,应当召开论证会,听取有关方面专家
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或者其他专业人员的意见;起草的规章直接涉及公民、法人和其他
组织切身利益,有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的,
应当向社会公布,或者举行听证会。
第十八条 起草的内容涉及国务院其他部门的职责或与其关系紧密
的,或者涉及民航总局其他职能部门工作的,起草部门应当认真听
取意见,主动协调;无法协调一致的,应当将有关意见与规章送审
稿一同报送。
起草的规章涉及有关管理体制,职能调整等应当由民航总局决
策的重大问题,起草部门应当先行报请民航总局决定。
第十九条 规章送审稿应当经起草部门负责人集体讨论决定,由起
草部门负责人签署后报送法制机构进行审查。几个部门共同起草的
规章送审稿,应当由起草部门负责人共同签署后报法制机构审查。
第二十条 报送规章送审稿时,起草部门应当提交下列文件和材料:
(一) 报送审查的报告;
(二) 规章送审稿正文及其电子文本;
(三) 规章送审稿说明及其电子文本;
(四) 有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要问题有不同
意见,召开听证会的,应当附有听证会记录;
(五) 有关法律依据;
(六) 其他有关材料。
第二十一条 规章送审稿说明应当包括以下内容:
(一) 拟规范事项的现状和主要问题;
(二) 起草规章的指导思想与宗旨;
(三) 规定的主要措施及其法律依据;
(四) 施行的可行性及预期效果;
(五) 对不同意见的处理情况;
(六) 需要说明的其他问题。
第二十二条 规章送审稿一般包括如下内容:
(一)制定的目的和依据;
(二)适用范围;
(三)主管机关或部门;
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(四)管理原则;
(五)具体管理措施和办事程序;
(六)民航行政机关和行政管理相对人的权利和义务关系;
(七)法律责任;
(八)施行日期;
(九)其他需要规定的内容。
第二十三条 规章送审稿不符合本规定第二十条、第二十一条、第
二十二条要求的,法制机构可以要求起草部门在15 日内补充相关材
料。
起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本规定第
十八条、第十九要求的,法制机构可以将规章送审稿退回起草部门。
第四章 审查
第二十四条 规章送审稿由法制机构负责统一审查,审查内容包括:
(一)是否符合本规定第四条规定的原则;
(二)是否符合法定权限和程序;
(三)是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的
不同意见;
(四)是否符合立法技术要求;
(五)需要审查的其他内容。
第二十五条 法制机构可以书面征求有关部门对规章送审稿的意
见,也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。
规章送审稿内容涉及重大问题的,法制机构可以召开由有关组
织、专家参加的座谈会、论证会,听取意见,研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益,
存在重大意见分歧,起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见,
也未举行听证会的,经民航总局批准,法制机构可以向社会公开征
求意见,也可以举行听证会。
审查规章所需经费,按照民航总局的有关规定执行。
第二十六条 法制机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地对
待各种不同意见。
有关单位或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、
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权限分工等问题有不同意见的,法制机构应当进行协调,力求达成
一致意见;不能达成一致意见的,法制机构应当报请民航总局决定。
第二十七条 规章送审稿有下列情形之一的,法制机构可以予以缓
办或退回起草部门:
(一)不符合起草规章的基本原则的;
(二)制定规章的条件尚不成熟的;
(三)设定的主要制度缺少实践基础,需要重新调查研究的;
(四)规章内容涉及有关部门,起草部门未与有关部门进行协
商的;
(五)有关部门对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的;
(六)送审稿所附材料不齐全的;
(七)未按规定程序办理的;
(八)其他不宜报送民航总局局务会议(以下简称局务会)审
议的情况。
被缓办或退回的规章送审稿经起草部门修改、符合报审条件的,
可按规定程序重新报送法制机构审查。
第二十八条 法制机构综合各方面的意见,对规章送审稿进行修改,
会同起草部门根据审查意见形成规章草案及其说明。说明应当包括
制定规章拟解决的问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情
况等。
规章草案和说明由法制机构负责人签署,会签相关职能部门后,
提请局务会审议。
第五章 决定、公布和备案
第二十九条 规章应当由局务会审议决定。
审议规章草案时,法制机构负责人就审查情况进行说明,起草
部门负责人对规章草案作起草说明。
第三十条 规章草案经局务会审议后,起草部门根据审议中提出的
修改意见会同法制机构对草案进行修改,形成草案修改稿,报请民
航总局行政首长签署命令,予以公布。
对审议中存在重大分歧意见未予通过的草案,由起草部门根据
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局务会要求,会同法制机构、有关职能部门和有分歧意见的部门再
次协调、讨论,提出修改稿,提交局务会再次审议。
第三十一条 民航总局与国务院其他部门联合发布的规章应当在草
案经局务会通过并由民航总局行政首长签发后送联合发布的部门签
发。
由国务院其他部门主办并与民航总局联合发布的规章应当在经
过法制机构的审查后,由民航总局行政首长及联合制定部门的行政
首长共同署名公布,使用主办机关的命令序号。
第三十二条 规章应当自公布之日起 30 日后施行,但涉及国家安全
以及公布后不立即施行将有碍规章施行的,可以自公布之日起施行。
第三十三条 规章签署后,应当在民航总局网站(www.caac.gov.cn)、
《中国民用航空总局公告》或《中国民航报》上公布或以其他方便
公众周知的途径及时公布。
《中国民用航空总局公告》刊登的规章文本为标准文本。
第三十四条 规章公布后 30 日内,由法制机构按照《法规规章备案
条例》规定的程序和要求向国务院法制机构办理规章备案手续。
第六章 解释、评估、修改与废止
第三十五条 规章解释权属于民航总局,民航总局职能部门、民航
地区管理局无权对规章进行解释。
规章有下列情况之一的,由民航总局解释:
(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的;
(二)规章制定后出现新的情况,需要明确适用规章依据的。
民航地区管理局可以向民航总局提出规章解释申请;公民、法
人和其他组织认为需要对民航规章作出解释的,可以向民航总局提
出规章解释建议。
规章解释可以由规章的原起草部门起草,也可以由法制机构起
草。规章解释起草完毕后应当连同起草说明一并报法制机构参照规
章送审稿审查程序提出意见,报请民航总局批准后公布。
规章解释同规章具有同等效力。
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第三十六条在民航行业内或者社会公众反映强烈的规章,公布施
行后由民航地区管理局将本辖区内实施规章的情况报告民航总局。
报告的主要内容应包括:
(一)规章颁布后学习、宣传情况;
(二)规章实施中取得的效果;
(三)为实施规章而制定的配套文件或采取的主要措施;
(四)执行中存在的问题和建议。
民航地区管理局报告规章实施过程中存在比较突出问题的,民
航总局可以组织进行立法评估。
第三十七条 规章有下列情况之一的,应予修改:
(一)基于政策或实际的需要,有必要增减内容的;
(二)因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修改的;
(三)规定的主管机关或者执行机关发生变更的;
(四)同一事项在二个以上规章中有规定并且规定不相一致的;
(五)其他需要修改的情形。
第三十八条 规章有下列情况之一的,应予废止:
(一)规定的事项已执行完毕,或者因情势变迁,无继续施行
必要的;
(二)因有关法律、行政法规的废止或者修改,失去立法依据
的;
(三)同一事项已被新规章规定,并发布施行的;
(四)规章规定的施行期限届满的。
第三十九条 规章的修改、废止,可以由规章的起草部门提出,也
可以由法制机构提出。起草部门与法制机构协商并将协商意见上报
后,参照规章制定的有关规定办理。
规章修改后,应当及时发布新的规章文本。
第七章 附 则
第四十条 民航总局代国务院草拟法律、行政法规建议稿的程序,
参照本规定的有关规定执行,组织起草、协调工作由法制机构负责。
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第四十一条民航规章汇编可以由法制机构在对现行民航规章清理
的基础上编辑出版。
第四十二条 本规定自发布之日起 30 日后施行。1990 制定、1995
年修订的《中国民用航空总局规章制定程序规定》(中国民用航空总
局令第45 号)自本规定施行之日起废止。
 
 
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